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牡丹江人民政府關于推進我市行服務外包的指導意見
時間:2012-02-24打印本文
為深入貫徹黨的十七大精神,落實《牡丹江市深化改革創新體制行動綱要(2008—2009 年)》(牡委發[2008]62 號)精神,進一步加快政府職能轉變,提高行政效率,深入開展“科技創業和服務外包促進年”活動,現就推進我市行政事業單位和直屬國有企業服務外包提出如下意見:
 
        一、目的和意義
 
        行政事業單位和直屬國有企業服務外包,是按照社會化服務、專業化管理要求,將自身服務的管理與經營分開,實行市場化、開放化和社會化運作的一項改革舉措。其實質是推動政府專司行政管理,集中實施行政管理、制度管理、財務管理、國有資產管理和各種行政資源的優化配置,將政府不該管也管不好、管不了的事情交給市場去辦,剝離依附功能,控制行政成本。隨著市場經濟體制逐步完善和行政管理體制改革不斷深化,加快推進行政事業單位和直屬國有企業服務外包,打破“自成體系、自我服務”的小而全格局,勢成必然。國內許多先進城市按照建設服務政府、有限政府和責任政府的要求,先行實施了管理服務社會化、市場化改革。近幾年來,我市各級黨政機關在服務外包方面也進行了一些有益的探索,提高了服務質量和水平,降低了行政運行成本,顯現了積極的效應。但對照建設服務政府、有限政府和責任政府的要求,我市行政事業單位和直屬國有企業管理服務很大程度上還依賴于自我管理、自我服務,服務外包還有很大的潛力和空間。加快推進行政事業單位和直屬國有企業服務外包,建立開放、高效、社會化運作的管理服務新體制,有利于政府專注行政管理,社會服務企業專注服務經營,進一步提高行政效率和管理水平;有利于優化配置行政資源和社會資源,擴大社會服務的規模效益,控制和降低行政成本;也有利于盡快改變行政事業單位和直屬國有企業“大而全、小而全”的管理服務格局,形成職能明確、管理科學、專業分工、市場運行的新體制。
 
        二、指導思想和原則
 
        1、指導思想以科學發展觀為指導,以開展“科技創業和服務外包促進年”為契機,以建設節約型機關為目標,以政企分開、政資分開、行政管理和社會服務分開為核心,以推動服務外包為抓手,轉變經營管理方式,推動開放化、專業化發展,加快實現由“辦后勤”向“管后勤”、分散管理向統一管理、自我服務向社會化服務、封閉運作向開放運作的轉變,提高服務效率,控制行政成本,進一步推動行政、事業單位和直屬國有企業管理服務市場化、社會化。確保行政事業單位和直屬國有企業后勤服務人員有所控制,確保公共財政專項支出和企業管理費用明顯下降。
 
        2、基本原則
 
        ——積極穩妥,重點突破。立足機關行政、事業單位和直屬國有企業的管理特點、服務項目,多形式、多思路加快實施服務外包。堅持分類指導,先易后難,突出重點,穩步推進?;赫?,開放服務領域,把能由市場辦的管理服務交給市場,把能由社會化管理的分流給社會。堅持安全第一、效率優先,確保維護機關行政事業單位管理活動和直屬企業生產經營的有序運行。
 
        ——整體推進,協同配合。堅持行政事業單位和直屬國有企業服務外包與完善政府采購制度、促進發展社會中介組織、加快政府職能轉變相結合。著眼于橫向到邊、縱向到底,加強與已有改革有機銜接,增強協同性,強化整體性,保證行政事業單位和直屬國有企業服務保障有序健康運行。
 
        ——強化預算,提高效能。按照降低成本、提高效率的要求,加強服務外包的預算控制,實行項目成本單獨管理。廣泛利用社會資源,放手引進國內外服務外包企業,大膽開放行政事業單位和直屬國有企業的服務市場。充分利用市場機制,通過招標競標、公開采購等多種形式,激勵服務方提高服務水平,減少公共財政支出和企業運行支出。
 
        ——加強監督,規范管理。立足規范運行,加強制度建設。建立完善與行政目標管理和財政績效管理改革相適應、制度管理、部門監督、社會監管多位一體的監督管理體制。把監督管理納入行政事業單位和直屬國有企業的目標管理,把服務外包運行過程納入財政績效目標管理全過程。
 
        三、服務外包主要領域
 
        行政機關:不涉及依法行政、履行公共管理職能和國家特殊規定的輔助管理手段和后勤保障系統。主要包括:資料刊物印刷;交通工具維護和保障;軟件開發設計和維護;信息網絡和智能化系統建設、管理和維護;公共建筑設施設計、裝修和維護;機關公共場所物業管理、綠化養護和安保工作;非保密性會議、專業知識培訓和業務培訓;食堂浴室及生活服務設施等可以實施服務外包的事項。
事業單位:不涉及法定權限、行政管理職能和國家特殊規定的輔助管理手段和后勤保障系統。主要包括:資料刊物印刷;交通工具維護和保障;軟件開發設計和維護;信息網絡和智能化系統建設、管理和維護;公共建筑設施設計、裝修和維護;部門辦公場所物業管理、公益性場館物業管理;公共場所綠化和養護;非保密性會議、專業培訓和業務培訓;招商引資、旅游推廣和相關會展活動;評審評估、專業咨詢、審批申報;醫院、體育、文化等領域的后勤服務;食堂、浴室等可以實施服務外包的事項。
 
        直屬國有企業:按照“中間分離、兩端延伸”的要求,堅持突出主業經營,剝離輔業,把企業輔助性環節相對分離,把企業辦社會職能有效剝離。主要包括:業務流程中的原材料采購、商品物流、倉儲運輸交通工具維護和保障;產品開發中的軟件開發、工藝設計、信息網絡建設管理和維護,職工培訓和人才開發;后勤服務中的企業辦公場所物業管理、專業會議會務和組織;食堂、浴室等可以實施服務外包的事項。
 
        四、外包程序和時序
 
        2009 年 1-3 月份,所有行政事業單位和直屬國有企業按照“能包則包、能分則分”的要求,梳理服務外包項目、事項,排定實施領域,根據項目性質,確定實施外包形式。根據行政部門、事業單位和直屬國有企業不同對象,分別由機關事務管理局和財政局,人事局和發改委,國資委和經貿委成立相應審核小組,并邀請第三方和有資質的社會中介組織參與,評估方案,確定服務外包實施方案。
 
        2009 年 4 月份,經過審核確定的實行服務外包的項目,相關主管部門會同財政、國資和市級機關事務管理局等部門,制定項目預算方案,銜接項目資金安排,提出績效管理目標。根據項目特點,采取分類分級定價辦法,實行科學成本核算。項目外包價格要結合我市的物價水平、生活水平、居民收入狀況、財政支付能力等因素進行綜合定價。在此基礎上確定服務發包的價格、標準。
 
        2009 年 5 月份,服務外包項目招標和邀標,應由相應主管部門牽頭,財政、監察、審計等部門共同參與,通過公開招標或市場比選的方式,擇優選定外包服務單位。要創造條件,營造環境、政策支持,積極引進國內外服務外包企業。服務外包項目已列入政府集中采購目錄的,實行政府集中采購。尚不具備集中采購條件的,實行部門集中采購。
 
        2009 年 6 月份,相關部門根據有關法律法規規定和實施方案,實施和推開服務外包。財政部門根據服務外包合同、購買服務協議和目標績效綜合評價,采取按進度撥款的方式將資金直接撥付給提供服務的項目單位。納入政府采購范疇的政府購買公共服務項目,應嚴格按照政府采購有關法律法規規定的程序組織購買。
爭取在 2009 年底,主要行政部門的食堂浴室、信息網絡和智能化系統建設、管理和維護以及專業性的會議培訓,直屬事業單位的后勤服務、信息通訊、網絡管理、會議培訓、醫院后勤、文體場所管理,直屬國有企業的倉儲物流、辦公場所的物業管理、工藝設計和軟件研發等基本實現服務外包,為加快政企分開、政資分開、政府管理和經營分開打下良好基礎。爭取通過 2 到 3 年的努力,行政事業單位和直屬國有企業所有輔助管理功能和經營業務通過服務外包基本實現開放化、市場化運作,形成行政事業單位和直屬企業服務管理社會化的格局。
 
        五、實施要求
 
        1、組織推進。在具體項目實施過程中,應由主管部門牽頭,財政、發改、人事等部門共同參與,逐一制定具體實施方案,明確外包形式、操作模式、管理方式等,成熟一個,推進一個。并根據單位、事項性質,就資產、人員、監管等內容作出具體規定,并與現行的政府采購規定、政府購買服務改革、場館管理體制改革、事業單位財政供給方式改革等有機結合。
 
        2、市場招標。堅持開放化、社會化的目標,充分發揮市場機制作用,放開市場準入門檻,通過公開招標、市場比選、委托經營、購買服務等形式,積極引進國內外服務外包企業,盡可能吸引海內外有經營資質、管理經驗、經濟實力的專業管理公司接包服務項目;通過專業分工、市場協作,盡可能將企業設計研發、倉儲物流、后勤服務等主業以外的業務項目分離出去。完善和拓展購買服務形式,對服務提供者實行優勝劣汰、動態調整,不斷優化公開采購和購買服務資源。
 
        3、預算管理。實施服務外包不能增加經費,服務外包經費必須納入年度預算統一安排,考慮到目前機關事業單位的服務經費是通過部門預算中的人均公用經費予以保障,并不細分管理服務的具體費用,因此,對于實施服務外包的項目經費,由各部門在現有部門預算經費中自行解決,不得增加。信息系統、軟件服務等服務外包項目經費通過專項資金安排的,按照專項資金績效預算管理改革的要求,由相關部門統一扎口,統籌解決。
 
        4、減員分流。必須堅持減少用人的原則,行政事業單位和直屬國有企業服務項目實行外包后,提供該服務的原有人員必須采取相應措施予以削減,編制內人員應予以分流。原行政事業單位和直屬國有企業后勤服務崗位自然減員后,應通過聘用、勞務派遣等方式實行市場化用人。切實將原來“養人”的經費轉變為服務外包經費。在分流過程中,堅持減少總量,優化結構,競聘上崗,擇優錄用。妥善解決好后勤人員轉崗分流和社會保障工作,做到政策宣傳到位、思想工作到位、分流安置到位。
 
        5、監管考核。實施服務外包的部門要在項目實施前確定詳細、可量化考核的績效目標,并采取有效措施分解落實,建立工作跟蹤和分析制度,明確考核管理辦法;確定服務主體后,要通過合同方式,全面規范約定服務內容、方式、標準、考核要求等事項;服務過程中,要全面監控,定期考核;服務期滿后,相關部門要按照政府專項資金績效管理改革的要求,對服務外包績效目標的實現程度、資金使用、服務質量、業績狀況等實行嚴格的績效考評,并提出改進完善服務外包的相關建議。績效考評的結果作為今后安排經費的依據。
 
        六、組織管理
 
        1、加強領導。各機關、部門和企業要統一思想,充分認識實行服務外包的重要性和緊迫性,樹立大局意識,要把其與推動體制創新、深化體制改革、推動科學發展緊密結合起來,明確任務,制定措施,形成合力,強勢推進。各單位、各部門、各企業,要堅持一把手負總責、主要負責人親自掛帥,抓重點,保進度,確保服務外包的順利推進。
 
        2、加強協調。為確保服務外包順利推進,根據行政事業單位和直屬國有企業的不同性質,分別成立以市級機關事務管理局、財政局為主的市級機關服務外包工作小組;以人事局、發改委為主的事業單位服務外包工作小組;以國資委、經貿委為主的直屬國有企業服務外包工作小組。由市機關事務管理局、人事局和國資委具體負責規劃制訂、組織落實和協調推進等工作。各機關、部門和企業要圍繞目標要求,明確重點方向,加強調查研究,結合本部門實際,認真研究實施服務外包的相關項目、內容和路徑,統籌解決好機構、人員、資金等具體問題。要嚴格依照時序進度,加強分類指導,因地制宜,促進服務外包的有序推進和全面展開,確保圓滿完成任務。

邯郸福彩中心电话 www.tlhvi.icu         3、加強督察。實行行政事業單位和直屬國有企業服務外包,涉及面廣、難度大,任務重,時間緊,必須建立完善的工作制度。各行政事業單位和直屬國有企業要按照目標要求,將服務外包工作納入年度工作目標考評體系。建立工作督察、情況通報制度,定期匯總進展情況,反映工作動態,交流工作經驗,研究存在問題。堅決克服自成體系、自我服務的傳統觀念,以更加開放的意識、更加得力的措施,使行政事業單位和直屬國有企業服務外包邁出新步伐。

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