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牡丹江政府工作報告(摘要)
時間:2011-03-30打印本文
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    “十二五”時期全市經濟社會發展的總體思路是:

    以科學發展為統領,以求實創新、跨越爭先為主題,以加快轉變發展方式為主線,繼續實施工業立市、金融強市、貿旅牽動三大戰略,強力推進現代產業城市、一體化發展先行城市、沿邊開放先導城市、生態宜居城市、和諧幸福城市建設,力爭綜合實力進入全省第一方陣,努力實現更好更快更大發展,為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

    “十二五”時期主要發展指標預期是:

    地區生產總值年均增長15%左右,實現四年翻一番;固定資產投資年均增長26%以上,實現三年翻一番;全口徑財政收入年均增長20%,實現四年翻一番;社會消費品零售總額年均增長16%,實現五年翻一番;城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入年均增長15%,實現五年翻一番;進出口總額年均增長15%,其中對俄進出口總額年均增長17%,實現五年翻一番。

    “十二五”時期發展的主要任務是:

    ——圍繞建設現代產業城市,著力推進經濟結構調整。

    ——圍繞建設一體化發展先行城市,著力推進城鄉統籌。

    ——圍繞建設沿邊開放先導城市,著力推進對外開放升級。

    ——圍繞建設生態宜居城市,著力提升城市規劃建設管理。

    ——圍繞建設和諧幸福城市,著力保障和改善民生。

    2011年重點工作:

    2011年是“十二五”發展的筑基之年,政府工作的基本要求是:按照市委十屆十五次全會戰略部署,以提速度、重質量、抓調整、促提升為主線,以工業立市、金融強市、貿旅牽動為支撐,以“三實兩創”為載體,以改善民生為落腳點,突出抓好產業項目建設、先導區建設、城鄉統籌建設和社會建設,全面推動經濟社會跨越式發展,努力為“十二五”發展開好局、起好步。

    主要預期目標是:力爭地區生產總值增長15%,達到900億元;全口徑財政收入增長26%,達到110億元;固定資產投資增長35%;規模以上工業增加值增長20%,農村經濟總收入增長15%以上;外貿進出口總額增長15%,社會消費品零售總額增長15%,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長12%以上,萬元GDP綜合能耗降低3.9%。

    ●狠抓產業項目攻堅,發展壯大工業經濟

    強力推進產業項目建設。以全省產業項目建設活動年為契機,堅持產學研相結合,圍繞十大產業開展項目三年攻堅,專題推進光伏產業園、北方工業園、200萬噸重油深加工、荒溝抽水蓄能電站、林漿紙一體化等21個市級重大產業項目。以產業項目為重點,全力組織推進300個市級重點項目,當年完成投資401.2億元。
  做大做強新型工業。把調整優化產業結構作為加快轉變經濟發展方式的首要任務,籌建黑龍江光伏產業檢測服務中心,加快建設光伏產業鏈,打造全省光伏產業基地。做大圣戈班、金剛鉆碳化硼等企業,建設國家級硅硼類超細微粉及工程陶瓷和全省硅基新材料基地。以項目為依托,加快電子信息、生物醫藥和節能環保產業發展。繼續實施工業裂變工程,加快傳統產業優化升級。

    扶持中小企業和非公經濟發展。進一步落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條,研究制定符合我市實際的全民創業和促進中小企業加快發展的政策措施,把“非禁即入”落到實處,進一步落實“雙百戶中小企業成長工程”。

    提升園區承載功能。適應產業發展整合園區資源,加快專業園區建設,發展“藤蔓經濟”。推進開發區“南提北拓”,江南興隆組團規劃面積實現倍增,啟動北區50平方公里產業園區一期工程規劃建設,11個重點專業園區要個個有著落。

    加大招商引資力度。落實落靠強化產業招商規定,加強引資項目評價,更加注重引進戰略項目、產業項目、金融項目,更加注重引資、引技、引人相結合,解決企業創新不足、管理滯后、人才短缺、用工不足等趨勢性、方向性問題。創新招商方式,力爭有一批戰略項目、戰略投資入駐我市。全年招商引資增長30%以上。在招商的同時,更要注重安商養商富商。

    強化金融支持。繼續開展打擊惡意逃廢銀行債務專項行動,建立優化金融生態環境長效機制?;被屯平時駒俗饗钅?。加強金融合作,爭取交通銀行等金融機構入駐。引導企業直接融資,加快響水米業、友搏藥業等企業上市進程。

    加快科技創新步伐。不斷完善科技創新服務體系,加強專業服務平臺建設。謀劃和實施一批重大科技項目,加快黑龍江省中東部外向型星火產業帶建設,抓好星火計劃、富民強縣等一批重大項目的實施和園區、基地、龍頭企業建設。

    ●深化貿旅牽動戰略,加快沿邊開放先導區建設

    深入實施貿旅牽動戰略,堅持對內與對外相結合,進口抓落地,出口抓加工,貿易抓轉型,合作抓延伸,加快建設面向東北亞的進出口加工中心、商貿中心、物流中心、旅游中心和會展中心,做大外向型經濟、流量經濟。

    大力發展跨境連鎖加工。支持6個境外園區建設,鼓勵境內企業赴俄擴大資源、能源和農業等領域投資,支持圣象、大自然、華宇、吉信等企業,壯大境外原材料和半成品加工供應基地。支持東寧中俄服裝鞋帽城等境內加工基地建設,擴大半成品、成品加工出口。

    雙向、多邊推進對外合作。放大綏芬河綜合保稅區功能,促進腹地外向型經濟發展。擴大石油、木材、原煤進口和機電產品、高新技術產品出口,提高加工貿易和服務貿易比重。深化對俄經貿科技合作,擴大與港臺等地區和國家合作。

    加快發展現代物流。推進十大物流工程建設,抓好公路集裝箱跨境運輸,進一步暢通陸海聯運大通道。加快源豐果蔬物流園區內陸口岸建設和“鐵海聯運”物流通道建設,提升物流質押監管服務中心功能,擴大融資監管服務業務。

    在貿旅融合中壯大旅游經濟。做大以鏡泊湖為龍頭、以雪鄉為特色的旅游經濟,完成鏡泊小鎮一期8.6平方公里、中期26平方公里總體規劃,引進戰略投資者加快重點項目工程建設。大力推旅游名鎮和旅游特色村建設。辦好第五屆鏡泊湖旅游文化節和中國雪城旅游文化節,全年接待境內外游客突破1000萬人次,旅游業總收入突破60億元、增長15%。
  精心辦好展會活動。完成國際會展中心和中俄文化交流中心建設。高質量辦好第五屆中國·牡丹江國際木業博覽會、第五屆中國·牡丹江(東寧)木耳節、第四屆中俄名優商品展銷會、第三屆東北東部(12+1)市(州)區域合作圓桌會議和東寧機電產品展銷會。

    提升現代服務業。引進戰略投資和品牌企業。加快服務外包產業園建設?;⒄沽淥?、電子商務等現代營銷方式,大力發展醫療保健、餐飲娛樂等消費服務業,不斷拓展城鄉社區服務功能,加快建設區域性消費中心。

    ●深入開展“三實兩創”活動,進一步提升政府執行力

    以求實、務實、落實為標準,提升發展能力。完善落實干部政績考評、工作督查、績效獎懲和行政問責等機制。深化“兩集中、三到位、三減少、兩提高”行政審批改革,深入開展治庸治懶和“萬人評百科”活動,拓展“12345”市長熱線,啟用民政“12349”便民服務熱線。

    以創新、創一流為目標,提升工作效能。進一步落實“科學決策、落實責任、勇于創新、獎罰分明”十六字原則,全面開展政府思想大解放、服務大提升行動。

    以依法行政和廉潔從政為重點,提升政府形象。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系。健全科學民主依法決策機制。高質量啟動“六五”普法工作,推進依法行政和法治政府建設。支持工會、共青團、婦聯開展工作。認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規定。

    ●加快城鄉統籌步伐,提升“三農”發展水平

    壯大特色現代農業。以打造中國綠色有機食品之都為主線,加快農業結構調整優化,在全省率先實現農民收入“萬元市”目標。提升農業產業化、品牌化。建立健全種養加各業標準化生產操作規程和相關制度,大力發展外向農業、城郊農業、生態農業和鄉村旅游及勞務經濟。加強服務體系建設。加大農田水利等基礎設施建設力度,強化農技、農機、畜牧、金融、流通等領域的社會化服務。

    加快城鎮化、社區化。重點強化“五個帶動”,繼續抓好愛民區和寧安市統籌城鄉綜合配套改革試點。重點推進城區8個鄉鎮城市化改革,重點在場(局)縣共建上突破,與森工、農墾毗鄰交叉的10個鄉鎮、190個村。統籌推進中心村建設和新農村建設。同步推進簡政放權和強鎮擴權。深入實施市本級財源振興規劃。

    深化改革創新、維護農民利益。建立城鄉統一的土地流轉市場,用好城鄉土地增減掛鉤政策。進一步拓寬投融資渠道,綜合解決農村資金短缺問題。加快戶籍制度改革,從城郊農民和城市農民工入手,配套推進戶籍、土地、公共服務制度聯動改革。

    ●以創建“三優文明城”為載體,加快生態宜居城市建設

    進一步完善城市發展規劃。啟動城市總體規劃(2010-2030)修編。落實“雙增雙減”原則。完善“三溪一河六湖”等15項重點工程規劃。圍繞拉開城市框架,抓好鏡泊湖、牡丹峰、三道關旅游鎮規劃以及重點道路、重點園區規劃。

    加快城市基礎建設??そㄉ?條道路。加快西十一跨江橋、東四跨江橋二期建設。推進重點街路及重點基礎設施景觀改造,完善江南新區功能。市區新增公園綠地90公頃,高標準綠化居民小區30個。加快棚戶區改造,全市完成棚改200萬平方米,其中市區100萬平方米,基本完成5000平方米以上棚戶區改造。建設公租房3000套、廉租房2000套。實施天然氣入市工程??そㄉ枇趾K庵魈騫こ?。啟動3萬人以上鄉鎮生活污水處理工程。加快水系和大氣污染治理。

    推動城市管理整體提檔。打造寧靜、有序、靚麗城市。提高清雪、保潔標準,改善環衛工作條件,投入3000萬元,加大裸土治理和清雪力度。實施廢品集中交易、果菜批發、載重車輛和空車配貨“四出城”??サ妒?、五林、海南三個鄉鎮公交線路,加快客運站和交通樞紐國際物流中心建設??埂熬豢招卸?繼續實施樓房“平改坡”。推動日常管理向江南新區、小區小巷、城鄉結合部和出入口拓展。

    推進可持續發展。堅持政策支持和強化監管并重,推進節能減排和環境?;?加速構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。深入推進循環經濟試點,延伸石化、煤化、精細化工、造紙四個循環經濟產業鏈。加強重點污染源治理,強化生態功能區建設,新增治理水土流失30萬畝,植樹造林15萬畝,讓綠水青山成為牡丹江追趕跨越的不竭源泉。
   弘揚人民城市人民建的發展理念。以文明工程“五建”、人文精神“五進”、市民素養“五育”為載體,提高“窗口”部門、行業的服務水平及市民的整體素養,充分調動全市人民參與城市建設和管理的積極性,全力打造城市新形象,營造城市新文化,展示城市新優勢。

    讓全市人民共享城市發展新成果

    始終堅持把改善民生作為第一責任,把群眾滿意作為第一標準。今年,在廣泛征求全市各界意見、建議的基礎上,市政府將全力完成創業就業、社會保障、幫困救助、市民安居、改善交通、便民服務、愛心助學、城市建設管理八個方面29件利民實事,切實解決好社會高度關注、群眾反映強烈的熱點難點問題,不斷提高市民的幸福指數。

    積極推動創業就業

    把增加就業作為經濟社會發展的優先目標,籌集2億元專項資金帶動就業,投放1億元小額擔保貸款扶持創業,全年實現5000個城鄉勞動者成功創業,帶動1.5萬人實現就業。加大公益性崗位開發力度,新開發公益性崗位2000個,保持零就業家庭動態消零。規范用工市場,保障工人權益。城鎮登記失業率控制在4.6%以內,爭創省級、國家級創業型城市。

    進一步強化社會保障

    繼續提高社會保障總體水平,全年投入五項社會保險金30億元以上。以農民工、非公企業、個體工商戶為重點推進社保擴面,年內五項保險新增參保5萬人以上。為3.5萬名下崗失業人員發放社保補貼、為2萬戶低收入住房困難家庭發放廉租住房補貼各6500萬元。對低保、低收入人群實施一站式醫療救助。企業退休人員養老金和城鄉低保人員補貼分別提高10%。推進工傷保險市級統籌??鉤欽蚓用窕疽攪票O彰耪锿吵鍤緣?新農合參合率保持在98%以上。做好愛民區城鄉一體化省級養老保險試點爭取工作,“新農?!備哺鍬視?0%提高到50%。對市區困難孤寡老人提供生活照料服務全覆蓋。建設區(縣)、街道、社區三級公共服務體系,加強社區基礎設施建設,積極構建社會救助保障體系,加快養老體系建設和養老事業發展。做大“愛心救助基金”,加大救助力度,努力讓困難群眾生活有基本保障、無后顧之憂。

    推動教育協調均衡發展

    推行義務教育師資管理制度、投入保障機制和城鄉統籌發展教育體制改革,大力實施素質教育,均衡發展義務教育,關注解決農民工子女和留守兒童入學問題,籌資1860萬元,資助15200名家庭困難學生就學,完成十二中等5所市直學校標準化建設和朝中等5所市直學校校舍改造。進一步整合優質教育資源,擴大優質教育共享面?;⒄寡敖逃?建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,全市新建、改擴建公辦幼兒園31所,其中市區7所。大力發展職業教育,適應光伏等新興產業和主導產業發展,調整專業設置,探索多元化、“訂單式”辦學模式,推動職業教育集團化、市場化發展。啟動江南新區學校建設規劃。更加重視科技、人才事業發展,優化人力資源,構筑區域人才高地。推進地方與高校合作,共建滿足發展需求的實用技術培訓和研發基地。

    提高群眾健康水平

    深入推進醫藥衛生體制改革,完善國家基本藥物制度和配套改革。做好鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心編制核定工作,落實財政補助政策。優化醫療衛生資源配置,鼓勵社會資本舉辦醫療衛生機構。加快市中醫院和二院建設,完成2個縣級醫院、4個社區衛生服務中心、2個鄉鎮衛生院醫療服務體系建設,籌建江南品牌專科醫院和康復中心。做好人口計生工作,強化優生優育優教,不斷提高人口素質。

    加快發展文化體育事業

    加快東北亞文化交流中心城市建設步伐,積極申報創建國家公共文化服務體系示范區,全力推進動漫產業集群項目園暨牡丹江文化創意產業園、中共六大暨綏芬河紅色國際通道紀念館、渤海書上京龍泉府遺址本體?;?、中俄文化交流中心、書畫院南遷等重點工程,搞好公共圖書館、藝術館免費開放,承辦好第21屆全國圖書交易博覽會牡丹江分會場工作,面向俄日韓等東北亞國家和地區開展多層次文化交流互訪。大力開展全民健身活動,為全市居民小區配備健身器材1000件,推動群眾體育、競技體育、體育產業協調發展。

    全力維護社會和諧穩定

    落實信訪工作責任制,加大社會矛盾排查化解力度,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,進一步完善聯合接訪機制,重心下移,力爭把各種不穩定因素化解在萌芽狀態。進一步做好保供穩價工作,抓好重要商品產供銷銜接和儲備調節,積極實施“菜籃子”工程,確保市場供應;完善價格監測、預警制度,整頓市場價格秩序,保持物價總水平基本穩定?;С置褡遄誚坦ぷ?。強化安全生產監管。提升安全生產保障能力,推進企業主體責任落實。健全事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系,啟動應急指揮平臺建設。支持駐軍和武警部隊建設,深入開展雙擁共建活動,鞏固發展軍政軍民團結。建立民兵預備役維穩處突、抗洪搶險、森林撲火等“六類應急隊伍”,加強針對性訓練演練,堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品市場監管,確保人民群眾飲食用藥安全。加快公安應急指揮中心建設,啟動城市治安監控系統二期工程,深化公安體制改革,強化社會治安綜合治理,防范和打擊各類違法犯罪活動,繼續開展“百日護游”、“平安雪城”活動,打造全省同等城市發案最少、破案率最高的最優治安環境,建設“平安牡丹江”。